发表时间:2004-04-22
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湘劳社通字〔2004〕5号
各市、州劳动和社会保障局：
一季度，全省各级政府和有关部门按照省人民政府《关于下达2004年再就业和两个确保工作目标任务的通知》（湘政办函〔2004〕14号）要求，以落实为民办“8件实事”为首要任务，将再就业和社会保障作为一把手工程，认真落实目标管理责任制，迎难而上，扎实工作，就业和再就业稳步推进，社会保险覆盖面进一步扩大，社会保险基金实现增收，为完成全年目标任务打下了良好基础。经省人民政府同意，现将全省1－3月就业和社会保障工作（两件实事）情况通报如下：
一、“8件实事”组织实施情况
省劳动保障厅《全省劳动保障系统落实为民办8件实事的实施意见》（湘劳社工字〔2004〕16号）下发以后，各地劳动保障部门抓紧贯彻落实，迅速组织实施。截至4月20日，已制定工作方案、分解目标任务、成立工作机构的有：永州、张家界、娄底、郴州、长沙、岳阳、自治州、怀化等8个市州劳动保障局。张家界市劳动保障局制定了落实工作的时间表，并将责任具体落实到科室、到人。郴州市劳动保障局出台了具体的考核评分办法。
二、就业再就业工作情况
一季度，劳动保障及有关部门全面落实再就业扶持政策，明显拉动了就业。
1、城镇新增就业岗位情况。全省实现城镇新增就业12.55万人，完成年度任务45万人的27.9%。城镇登记失业率为4.44%。张家界市完成年度任务的62%，工作进度最快；郴州市、长沙市分别完成42.5%和37.9%，工作进度较快。未达到季度目标任务进度要求的有：湘潭、邵阳、岳阳、娄底、怀化、自治州等6个市州。
2、下岗失业人员再就业情况。下岗失业人员实现再就业7.99万人，完成年度任务30万人的26.6%；其中，“4050人员”（大龄就业困难对象）再就业1.86万人，完成年度任务8万人的23.3%。长沙市、郴州市下岗失业人员再就业完成情况居前，分别完成年度任务的50%和47.99%。
3、农村劳动力转移就业情况。新增农村劳动力转移就业23万人，完成年度任务70万人的32.9%。长沙市新增5万人，完成年度任务的87.7%，工作进度最快；益阳市新增3.56万人，完成年度任务的68.5%，居第二。未达到季度目标任务进度要求的有：株洲、岳阳、常德、邵阳、怀化、郴州、自治州、张家界等8个市州。
三、社会保险工作情况
1、企业基本养老保险情况。各级政府和劳动保障部门坚持实行两个确保目标管理责任制，层层分解目标任务，加大扩面和基金征缴力度，工作取得一定成效。
确保了企业基本养老金按时足额发放。至季末，企业离退休人数达到131.62万人，比去年底增加1.36万人。1－3月应发基本养老金21.14亿元，实发21.14亿元，按时足额发放率为100%。与去年同比，实发基本养老金增加1.27亿元，增长6.4%。
扩面开局良好。新增参保人数17.67万人，完成年度任务50万人的35.3%。岳阳、邵阳、益阳、常德等4市扩面进展快，已分别完成年度任务的76.6%、61.5%、57.9%和55.8%。张家界、娄底、自治州、怀化等4市州扩面进展缓慢，尚未完成年度任务的10%。
基金征缴稳步增收。一季度征收基本养老保险费15.53亿元，收缴率为95.29%。与去年同比，基金征缴总额增加2.73亿元，增长21.3%，收缴率提高3.29个百分点，实现了稳步增收。张家界市征缴工作进度最快，已完成年度任务的36.56%，收缴率最高，达99.5%。株洲、岳阳2市尚未完成一季度征缴任务。
同级财政补助力度不大。一季度地方财政对基本养老保险基金缺口补贴资金981万元，完成年度任务的3.27%。株洲市财政对基金缺口补贴数额最多，为546万元，完成了一季度任务。长沙、湘潭、张家界、自治州、娄底等5个市州财政对基金缺口没有投入。
清欠成效突出。一季度清理回收企业欠缴养老保险费2.345亿元，完成年度任务的46.91%。常德市清欠力度最大，收回欠费1266万元，完成年度任务的55%。株洲、邵阳、张家界、益阳、郴州、娄底、怀化等7市完成年度任务不足10%。
各地上解省级调剂金不够积极。一季度各地共上解省级调剂金904万元，完成年度任务的8.07%。衡阳市上解调剂金200万元，数额最多；永州市已完成年度上解任务的52.3%，进度最快。长沙、邵阳、岳阳、张家界、郴州、娄底、怀化、自治州等8个市州尚未上解调剂金。
2、失业保险情况。新增参保人数7.8万人，完成年度任务30万人的26%。益阳、常德、岳阳3市完成年度扩面任务的50%以上，进度居前。娄底、张家界、自治州、怀化等4个市州完成年度任务不到10%。
3、医疗、工伤、生育保险情况。医疗保险新增参保人数9.06万人，完成年度任务50万人的18.12%。常德、张家界、益阳3市扩面进度较快，分别完成年度任务的55.8%、51.8%和46.7%。湘潭、邵阳、岳阳、永州、自治州、衡阳6个市州扩面进展缓慢，完成任务不到全年的5%。株洲市、张家界市启动实施了工伤保险；郴州市、张家界市启动实施了生育保险。
从各项具体指标来看，一季度就业和社会保障任务基本完成。但是，各地工作进展不平衡，表现在：部分市州落实“8件实事”工作启动慢，尚未制定方案、分解目标、明确责任；不少地方对就业和社会保障资金投入明显不足，坐等中央和省支持的依赖思想严重；医疗保险扩面工作力度不够、进展不快，等等。
二季度，我省就业和社会保障工作还面临不少困难和问题：企业基本养老保险和再就业工作面临较大资金缺口；就业形势依然十分严峻，全面落实再就业优惠政策还有相当难度；国有农垦企业参加养老保险工作存在不少困难和阻力。二季度还将全面启动工伤、生育保险，任务相当繁重。为此，省政府要求，各市州和有关部门要按照年初的既定计划，狠抓责任落实，强化工作措施，进一步加大工作力度，争取在6月底实现时间过半、任务过半。
1、要进一步加强落实“8件实事”的工作协调。省委、省政府《8件实事实施意见》（湘办发〔2004〕2号）规定，就业和社会保障两件实事的主要责任单位为劳动保障部门，相关责任单位为财政、地税、国税、银行、农办等部门。因此，办好这两件实事，要由各级政府挂帅，劳动保障部门牵头，各相关单位密切配合，加强协调。各地要尽快建立落实“8件实事”的专门班子，分解目标任务，建立考核办法，并将实施方案报省厅备案。要继续发挥再就业工作领导小组的组织协调作用，健全落实再就业工作联席会议制度。同时继续巩固两个确保工作“一把手”负责制、政府目标管理责任制、目标进展通报制，劳动保障部门要主动加强与有关部门的组织协调，形成统一领导、分工协作的工作机制，齐心协力办好这两件实事。
2、全面开展社会保险扩面执法检查活动。按照“社会保险扩面年”计划，各级劳动保障部门要在4－6月全面开展社会保险扩面执法检查行动，重点检查外资、混合所有制企业和个体、私营企业，督促企业依法依规参加社会保险。各级劳动保障部门要与法院做好衔接，对拒不接受处罚决定的单位，申请法院强制执行。在二季度掀起社保扩面的高潮。
3、进一步推动再就业政策的落实。各地要突破小额担保贷款政策落实的难点，按照最近人民银行、财政部、劳动保障部关于进一步推进小额贷款工作的通知精神，加强部门协调，尽快落实资金，启动小额担保贷款工作。继续贯彻落实中央一号文件精神，切实加强农村劳动力转移就业工作，完善健全乡镇劳动保障服务站，发展劳务经济，增加农民务工收入。
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